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日志

 
 

国际格局质变期内的总体缓和与局部不安:西窗月|2013-11-13  

2013-11-13 09:05:00|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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国际格局质变期内的总体缓和与局部不安:西窗月|2013-11-13 - 小鸟 - 小鸟娱乐天堂  国际格局质变期内的总体缓和与局部不安2013-11-13)


国际局势之紧张-缓和-紧张······的循环游戏,与美国的对外政策特别是战争政策紧密关联。当前美国无力开辟新战场,使得世界局势总体进入一个缓和阶段。正是在此种形势下,伊核问题、朝核问题都表现出和谈迹象,这也是国际格局进入质变期的一个表征。


两核问题本质是美国对伊、朝政策问题,2002年是个重要时间点,充分说明了两核问题何以产生。为了发动入侵战争,美国在当年弄个概念叫“邪恶轴心”,伊拉克、伊朗、朝鲜都在名单上,理由就是这些个“流氓国家”拥有或谋求大杀器,“威胁”世界和平。2003年美国入侵伊拉克,事后没找到所谓大杀器,开战理由属于“莫须有”的捏造和谎言,美国的这场战争非法、失道,造成巨大灾难。那么,伊朗、朝鲜要想避免伊拉克式杯具,只能在自危情势下力求自保,“核遏制力”也就成了选项之一,当然还得寻求其他大国支撑。


话说伊朗和朝鲜接触核工业都是在上世纪50年代后期,而其来源有所不同。伊朗最初接触并发展核工业得到美国(西方)的支持,伊朗伊斯兰革命后出现信任危机;朝鲜最初接触并发展核工业得到前苏联的支持,前苏联解体后朝鲜极度缺乏安全感。十年前美国兵锋正盛,打了阿富汗之后,打掉伊拉克、伊朗、朝鲜······的“路线图”世人皆知。美国实行敌视和颠覆伊朗、朝鲜的政策,致使两核问题持续演化到今天的局面,朝鲜迈进了核武化门槛,而伊朗核能力即将到达核武化的边缘。纵观演化进程,两核根本上是由美国威胁引发的,解决问题主要也是美国的责任,所谓解铃还须系铃人。


面对美国的指责和威胁,伊朗一直辩称和平利用核能,朝鲜则要求承认其拥核国地位。那么,本着无核化原则,两核所要解决的具体问题不一样,伊核是要解决“非核武化”的问题,朝核则是解决“去核武化”的问题。美国采取军事施压和经济制裁的办法,意图迫使伊朗、朝鲜屈服,但越是威逼,越不能建立互信。而在不能通过战争解决的情况下,美国不得不选择接触与谈判。原先为了避免美国打伊朗,欧洲坚持伊核问题谈判解决,结果打也没打成、谈也没谈成。如今美国暂时放弃打伊朗,就表现出一定的和谈积极性,以求避免伊核问题朝核化,事实上美国在朝核问题上是失算了的。


前苏联解体、中韩建交那段时间,朝鲜孤独而衰弱,美国有很好的机会对朝鲜采取怀柔政策,既然中韩可以交好,美朝当然也可以,但美国另有所图。围绕朝核问题,1994年达成过《朝美核框架协议》,朝鲜冻结其核设施,美国牵头成立朝鲜半岛能源开发组织,负责为朝鲜建造轻水反应堆并提供重油,以弥补朝鲜停止核能计划造成的电力损失。然而,美、日、韩三国协助朝鲜拆卸石墨反应堆,并帮助朝鲜建设两座轻水反应堆的承诺一拖再拖,十年后美国已经无法掌控。


当前,在伊朗表现出和谈意愿的时候,如果美国不抓住机会,或者达成协议却仍然虚情假意不切实履行,那么若干年后,难说伊朗不会象朝鲜那样也来个核试爆。所以美国现在想谈谈看,争取实现不让伊朗获得核武器的目标。不过,在与伊朗缓和关系开展和谈方面,奥巴马政府面临一些阻力,国会声称要推进新的制裁伊朗措施,这也符合以色列、沙特的主张,从而对奥巴马政府形成牵制。


尽管美国安抚以色列、沙特,不过,美国不打叙利亚,又与伊朗缓和关系,确实引起中东盟友不满。以色列、沙特等不希望伊朗核武化,同时也不愿意美国与伊朗缓和关系。他们的想法是要美国强化对伊朗的孤立和制裁,迫使伊朗屈服,甚至非常希望美国军事解决伊朗,完全清除伊朗的核设施,这样才放心,但伊朗捍卫其核权利。话说回来,现在美国哪里能打伊朗,伊朗这坑比叙利亚那坑大多了,继续打仗拖垮美国自己的可能性很高。


中东局势比较复杂,一旦伊朗核试爆,美国将难以收拾。美国是不提“中东无核化”的,偏袒以色列。不过,要是伊朗也核武化了,就会打破既有中东安全架构,以色列固然难以接受,沙特、土耳其等也会群起效仿,中东将会失控。现在伊朗尚未核试爆,美国还有避免的机会,如果通过谈判实现不让伊朗获得核武器的目标,既对美国自己有利,也可落实对以色列的承诺。美国显然意识到,把伊朗逼急了不排除伊朗铤而走险的可能,不如诱导伊朗放弃核武化。


伊核问题主要包含铀浓缩、制裁、核查三个议题。近期6+1谈了两次,都没有达成协议,会谈细节公开的不多。从报道内容来看,一定时间段内伊朗作出让步,国际社会放宽对伊朗的制裁。伊朗政府也受到国内强硬派的牵制,所以伊朗让步是有底线的。伊朗总统鲁哈尼多次表示,伊朗有“进行铀浓缩权利”,这是不能跨越的“红线”。仔细观察,实际上伊朗所谓让步,掩盖了其底线已经提升的现实。过去谈判的意向性方案,大多要求伊朗停止铀浓缩活动并将核材料运出伊朗,现在呢,伊朗首先就排除核材料出境的选项,让步只是短期克制铀浓缩活动,以及铀浓度限制在20%以下。


如此一来,法国有异议,法国的意思是对伊朗要更严格限制,伊朗则对法国相当不满。为了展现诚意,伊朗与国际原子能机构达成核查“路线图”协议。总体看伊朗对会谈持乐观态度,反映出伊朗争取放宽制裁的意愿。制裁确实影响了伊朗经济社会发展,中国买油钱无法正常结算,好在中伊达成设备付款协议,相当于以货易货。下步,伊朗建设铁路要与中俄合作,俄国还想卖放空系统给伊朗,等等,都需要放宽对伊朗制裁的氛围。反过来讲,要是不放宽制裁,就会绕开美国结算体系而考虑其他方式,而这会倒逼美国与伊朗和谈。


至于法国的态度耐人寻味,它认为伊朗提议是个“傻蛋的协议”,法国立场的强硬程度这次似乎超过美国,明显是在搅局。猜测这跟叙利亚局势有关,与以色列、沙特、土耳其等一样,法国当初也极为希望美国打叙利亚,结果调子很高却被美国晾一边去了。相应的,到了伊核问题这里,法国与以色列、沙特等心情有相近的地方,不愿意与伊朗过于缓和。可见,叙利亚局势跟伊核问题具有关联性,由此带来的国际关系演变仍将继续发酵。比如沙特要买德国潜艇,随着海湾逊尼势力与美国出现裂痕,转而寻求欧洲支撑,而欧洲与伊朗的关系则有疏远倾向。中东局势复杂且变幻无常,由此可见一斑。


关于伊核问题,美国意图及其牵制因素如上所述。从美国战略布局角度观察,美国要把重心转往亚太的话,就必然减少在中东方向的投入。相应地,让伊朗、沙特、土耳其、以色列为代表的中东地区性势力相互制约,以利于美国在减少投入情况下进行平衡,从中渔利。当然这是美国目前的一种想法,实际上美国想在中东省心不容易。阿拉法特死因的炒作,以色列在约旦河西岸增建犹太定居点,等等,层出不穷的事情,都不会让美国省心。


美俄关于叙利亚“化武换和平”的交易,是要叙利亚交出化武,但这完全不适用于伊核、朝核问题。两核问题参与方众多,各国之间不好协调立场,伊朗、朝鲜本身也有强硬一面,不可能照搬叙利亚“化武换和平”模式。伊朗固然不交出核材料及设施,让朝鲜弃核就更难。朝核六方会谈方面,近期美韩日协调立场,只有朝鲜展现无核化诚意才能重启六方会谈,也就是要求朝鲜再次确认2005年9月达成的六方会谈共同宣言,放弃核武器或核武开发计划,这样才可以谈。对此,朝鲜方面予以拒绝,声称如果美国不能率先表现出撤回敌朝政策的决心,就不要奢望朝鲜能采取美方希望的无核化措施。


可见,朝核问题谈归谈,要谈成却是任重道远。首先谈的是如何设置重启六方会谈的前提条件,现在看这个话题都还谈不拢。那么,早前宣布退出六方会谈的朝鲜,有核在手自然更不在乎,万一逼急了再次核试爆,直到有一天无法逆转,小型化之后装到导弹上。如今形势趋缓,朝鲜开始增设经济开发区,搞起了改开。从美韩日与朝鲜的相互喊话可以看出,一个漫天要价,另一个就地还钱,差距太大,缺乏基本诚意和会谈基础。


值得注意的是,目前,美国的伊核、朝核证策具有明显差异性,伊核问题想谈而朝核问题不大想谈,反映出其中东政策和亚太政策有所不同。换种说法,美国可能觉得伊核问题最好不要久拖不决,而朝核问题可以先拖着。如前所述,伊核问题拖下去,如果导致伊朗失去耐心,伊朗迈入核武化门槛只是时间问题。而朝鲜已经迈入核门槛了,美国急于解决付不起高昂代价,试想要让朝鲜弃核,美军还不得撤出朝鲜半岛?不如就这么拖着,美国还可以继续在韩国驻军,并借机调整在亚太军力布局,以便推行其“亚太再平衡”战略。


长期看,朝核问题如得不到解决,无法实现半岛无核化目标,其实对美国根本没有好处。美韩日唯一的希望,只能奇托于朝鲜内部生变。不过,朝鲜最忌讳影射其体制问题,反而更加不让步。朝鲜安全问题不大,现在设立开发区发展经济,时间久远了以后,慢慢地就会形成默认朝鲜拥核的局面。一旦朝鲜核武实用化,足以威胁到美国的时候,美国必为今日的短见悔之不及。如果说伊朗核试爆将是中东破局方式之一,那么朝鲜三次核试爆可谓东北亚早已破局,讲的就是这么个意思,只不过经常被人忽略,只因朝鲜现在还穷,但要是朝鲜今后通过改开富起来了呢,将如何看待富裕又拥核的朝鲜?


对于朝鲜问题,韩国本身没有好办法独自应对,一直患有“美军依赖症”,韩军战时指挥权迟迟不要,就让美国拿着,美军要部分撤离到关岛,韩国也颇有挽留之意,美国就与其制定所谓先发制人打击朝鲜计划,给韩国提供核保护伞,韩国这才稍有安心。朝鲜半岛南北两个小兄弟慢慢熬,但有一点,必须从现在开始,就得考虑应对日本军国主义复活的问题,而同室操戈属于真正的悲剧。


日本近日设立了国安会议,将中国、俄国、韩国分别视为第一、第二、第三敌对国家,安倍又在国会公开拿中国、朝鲜说事,这样日本就把中俄朝韩都作为敌人看待,所以说日本将会自绝于东北亚。只有在朝核问题上,美韩日才协调立场,除此之外日本根本上与邻国处于敌对关系,这决定了日本没有前途,美国与日本捆绑的话在亚太同样前景黯淡,美国纵容日本复活军国主义是背叛历史、失信东亚。


美国为了牵制中国而放纵日本胡闹,眼界太窄,忘了日本军国主义并不仅仅是针对中国的问题,而是针对所有东亚国家,甚至也包括美国自己。面对日本的意图,美国也有人看清楚了,其《外交政策》杂志就刊文说,日本无资格成为亚洲领袖,挑衅中国意在捆绑美国。在中东,沙特、以色列、土耳其等意图捆绑美国打叙利亚、打伊朗,结果美国权衡利弊、犹豫再三后选择脱身,同样的道理,美国能和日本捆绑为日本火中取栗?答案是显而易见的。那么,美日矛盾必将表面化,对此中国只需要沉住气,同时强化国家安全保障。


至于日本谈到朝鲜,只说朝鲜导弹威胁,而不提朝鲜核威胁,那是因为现在还不敢提日本核武化要求。事实上,日本储备了相当多的核材料,核武化野心由来已久。同时,福岛核事故暴露出日本核问题,越来越掩盖不住,可能断送日本核前程。安倍与小泉是右倾同路人而安倍更激进,现在小泉主张零核电,公开反对安倍的核电政策,表明日本内部的核主张分歧很大。两年半多了,日本解决不了灾民安置尤其是核泄漏问题,这样的日本又有什么前途,只会说谎罢了。但,对于经常战略冒险、偷袭成性的日本,邻国都得保持高度警惕。


综上,现阶段美国无力再战,带来一段难得的缓和期。近期无论伊核、朝核问题谈成还是谈不成,都不会军事解决,顶多就是砍价扯皮。在这样的格局下,日本恶化与周边国家关系,特别是将中国作为对手,不但选错了对象,而且没搞对时机。美国不会为日本所捆绑,美日矛盾必将浮出水面,美日博弈将成为亚太再平衡的重要内容。



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